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早期学习经验是影响儿童大脑神经回路质量与数量最为关键的因素,儿童大脑的早期发展影响其认知功能。对婴幼儿教育进行优先投资是国家、社会及家庭的理性选择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》强调,重点发展农村学前教育。发展农村学前教育,不仅有利于农村幼儿的身心健康发展,而且对于完善国民教育体系,提高义务教育质量,促进农村家庭幸福及社会和谐发展,丰富国家的人力资源储备和富国强民都具有重要的价值和意义。这里的农村学前教育特指发生在农村这个地理物理空间范围内的,以促进0—6岁婴幼儿发展和成长为目的的各种形式的教育。发展农村学前教育,需要家庭、社会、政府多方联动,创设能够保证婴幼儿健康成长的场所、氛围,全方位促进其身心健康发展。


目前,国家公共教育经费中仅有1.3%用于学前教育发展,并主要用于城市和县镇公办幼儿园发展,农村学前教育基本不属于国家财政支持资助的范畴。对于学前教育的收益,社会、个人、国家都会获得,照理说,学前教育的投入应该由国家、社会、个人分摊。但是,由于农村地区家庭的经济承受能力比较薄弱,大部分农村家庭无力承担这一费用,社会筹资能力也有限,在这种情况下,就需要国家财政的支持。


农村学前教育财政保障比较可行的思路是,由省级以上政府直接统筹拨款,专款专用。目前,我国实行的是“地方负责、分级管理”的学前教育管理体制,责任主体重心过低,地方政府统筹协调和财政保障能力不足,严重制约了学前教育事业的健康发展。由省级以上政府直接统筹拨款这一新模式,可以先行在最贫困的西部地区试点。最先开展的试点省份甚至可以由国家财政直接拨付一部分,剩下部分由省政府统一拨款。在试点经验成熟后,再完全推开,这样也可为各省政府的农村学前教育经费的筹措预留一个缓冲期。





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